2025年1月8日，自然資源部自然資源確權登記局《關于印發(fā)<報部審批項目建設用地權屬審查要點（試行）>的函》文件明確：以集體土地所有權登記成果開展報部審批項目建設用地權屬審核，項目申報集體土地面積與集體土地所有權登記成果套合差值比例((項目申報集體土地面積-項目范圍與集體土地所有權登記成果重疊面積-項目范圍與爭議區(qū)重疊面積)/項目申報集體土地面積)不超過10%的通過審核，差值比例低于5%(含5%)的直接通過;差值比例在5%-10%(含10%)之間的，需說明情況并附佐證材料，能立行立改的即時整改，不能即時整改的明確整改時限；差值比例超過10%的項目退回補正。

從基層組織和土地所有權人的角度，對于國土調(diào)查不改變土地實際占有、不征收涉及土地補償，而為了調(diào)查成果完善土地權屬界線，權利人也不會過多在意，而一旦涉及土地征收和補償、改變土地實際占有時，一分一厘也會爭。所以，土地權屬在相鄰權利人之間實地都有明確的界線，只是體現(xiàn)在數(shù)據(jù)庫中是否準確的問題。在涉及土地征收的問題上，集體土地所有權與國有土地之間、集體與集體土地所有權之間，在征收時，征收人與被征收人都會慎之又慎，唯恐搞錯。承擔項目勘測定界的測繪單位，更多采取實地相鄰權屬人共同指界確認后再進行實測，集體土地所有權登記成果也僅為參考。

按照《自然資源部辦公廳關于持續(xù)深化集體土地所有權登記成果更新應用的通知》(自然資辦發(fā)[2024]3號)要求，2024年1月1日起，部正式啟用集體土地所有權登記成果開展報部審批項目建設用地權屬審核。一年來，在相關司局的支持下，在各級自然資源部門的努力下，各地集體土地所有權登記成果逐步完善，報部審批項目建設用地權屬審核結(jié)果逐步提升，有效支撐了土地要素高質(zhì)量保障。為持續(xù)深化集體土地所有權登記成果更新應用，做好報部審批項目建設用地權屬審核工作，我們研究制定了《報部審批項目建設用地權屬審查要點(試行)》?，F(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際參照執(zhí)行。

附件:報部審批項目建設用地權屬審查要點(試行)

自然資源部自源確權登記局

2025年1月8日

附件

報部審批項目建設用地權屬審查要點

(試行)

一、審查范圍

報國務院批準土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征收、開發(fā)區(qū)建設用地項目。

二、審查內(nèi)容

項目用地范圍內(nèi)土地權屬是否清晰、界址清楚，無爭議。

三、審查依據(jù)

1.《建設用地審查報批管理辦法》。

2.《自然資源部辦公廳關于持續(xù)深化集體土地所有權登記成果更新應用的通知》(自然資辦發(fā)〔2024]3號)。

3.《自然資源部辦公廳關于進一步規(guī)范建設用地報批文本格式的函》(自然資辦函〔2024]1009號)。

4.《開發(fā)區(qū)用地審核規(guī)范》(自然資辦函[2020]442號)。

5. 全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫集體土地所有權登記數(shù)據(jù)。

四、審查要點

(一)項目申報材料。

1.審查報告。

省級自然資源主管部門需在審查報告中說明建設用地項目涉及的土地總宗地數(shù)和確權登記情況，明確土地權屬清晰、界址清楚、不存在爭議。建設用地項目范圍內(nèi)的集體土地所有權、國有土地使用權應全部登記發(fā)證。國有土地使用權未登記發(fā)證的應當說明原因，并明確實際權利人已書面同意項目用地。

開發(fā)區(qū)建設用地項目還須重點說明集體土地確權登記情況，列出已登記的集體土地所有權不動產(chǎn)權證書號。

2.匯總方案。

報國務院批準土地征收項目，匯總方案《土地分類面積表》中的“農(nóng)民集體所有土地”面積數(shù)與按行政區(qū)域劃分的《土地分類面積表》中的“農(nóng)民集體所有土地”面積數(shù)之和相等，并與審查報告中的“農(nóng)民集體所有土地”面積數(shù)保持一致。

報國務院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收項目，匯總方案《地類認定基礎數(shù)據(jù)表》中的“農(nóng)民集體所有土地”面積數(shù)與按行政區(qū)域劃分的《地類認定基礎數(shù)據(jù)表》中的“農(nóng)民集體所有土地”面積數(shù)之和相等，并與審查報告中的“農(nóng)民集體所有土地”面積數(shù)保持一致。

(二)集體土地所有權登記結(jié)果套合。

建設用地項目在組卷和審查階段，須套合最新集體土地所有權登記成果，建設用地項目范圍內(nèi)的集體土地所有權登記發(fā)證情況應與全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫中的集體土地所有權登記數(shù)據(jù)保持一致，集體土地四至范圍須在集體土地所有權登記成果中的權屬界線范圍內(nèi)。

項目申報集體土地面積與集體土地所有權登記成果套合差值比例((項目申報集體土地面積-項目范圍與集體土地所有權登記成果重疊面積-項目范圍與爭議區(qū)重疊面積)/項目申報集體土地面積)不超過10%的通過審核(各地可根據(jù)實際工作情況提高審核標準)。省級自然資源主管部門對項目用地權屬狀況進行初審，并說明差值比例、爭議土地的處理結(jié)果等。其中，差值比例低于5%(含5%)的直接通過;差值比例在5%-10%(含10%)之間的，需說明情況并附佐證材料，能立行立改的即時整改，不能即時整改的明確整改時限；差值比例超過10%的項目退回補正。

五、相關要求

(一)建設用地項目范圍內(nèi)的集體土地所有權登記成果更新后，登記數(shù)據(jù)實時上傳至全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，并及時更新項目申報內(nèi)容。省級同步更新登記成果。

(二)建設用地項目范圍內(nèi)的土地存在權屬爭議的，須在審查報告中明確爭議各方均已知曉并書面同意項目用地。爭議解決后，及時更新集體土地所有權爭議區(qū)成果，并將爭議解決相關情況錄入權屬爭議案件登記系統(tǒng)。

報省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其授權機關批準的項目建設用地權屬審核，可結(jié)合本地實際，參照執(zhí)行。

(來源：衛(wèi)片大講堂公眾號）