貫徹落實新修訂《礦產(chǎn)資源法》，聚焦礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制評審、年度計劃執(zhí)行、驗收管理、日常監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確具體、操作性強(qiáng)的規(guī)范性要求，構(gòu)建源頭保護(hù)與全過程修復(fù)治理相結(jié)合的工作機(jī)制，壓實采礦權(quán)人礦區(qū)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，促進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

本通知自2025年7月1日起施行，有效期五年。

（一）方案編制要求

自本通知施行之日起，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案（以下簡稱“方案”），不再編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。

方案是采礦權(quán)人實施礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、地貌重塑、植被恢復(fù)、土地復(fù)墾等活動的總體部署和基本依據(jù)。

方案編制應(yīng)當(dāng)符合礦山開采實際，體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先、源頭防控、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施、科學(xué)治理、公眾參與等原則，科學(xué)評估采礦活動影響范圍，預(yù)測分析礦產(chǎn)資源開采可能引發(fā)的礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞、土地?fù)p毀、植被損毀等礦區(qū)生態(tài)破壞問題，明確生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)、工程布局、技術(shù)措施、時序安排、經(jīng)費概算、保障措施等。方案內(nèi)容要與開采方案、采礦用地安排、開采設(shè)計以及安全設(shè)施設(shè)計、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等措施緊密銜接。

采礦臨時使用土地（含用林用草）的，不再單獨編制臨時用地土地復(fù)墾方案和用林用草植被恢復(fù)方案，有關(guān)內(nèi)容納入礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案。

方案以采礦權(quán)為單位進(jìn)行編制，即一個采礦權(quán)編制一個方案。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在申請辦理采礦許可證前，自行或委托具備相應(yīng)技術(shù)條件和能力的單位按照礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制指南及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制方案。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)對方案所引用的數(shù)據(jù)、資料等內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在礦區(qū)涉及的有關(guān)范圍內(nèi)就方案公示征求意見，并專門聽取礦區(qū)涉及的居民委員會、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和居民代表、村民代表的意見。涉及國家秘密、工作秘密及其他敏感信息的，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)保密管理規(guī)定對方案公示文本進(jìn)行相應(yīng)處理。

（二）方案修編和重編情形

經(jīng)評審?fù)ㄟ^的方案，涉及用地（含用林用草）范圍、使用期限、損毀類型等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)于取得相關(guān)批準(zhǔn)文件后半年內(nèi)進(jìn)行修編，報礦業(yè)權(quán)出讓部門備案；涉及開采方案調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新編制方案并隨開采方案報礦業(yè)權(quán)出讓部門批準(zhǔn)。

本通知印發(fā)施行前已通過審查的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，與礦山開采實際、本通知及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制要求等不一致的，須于本通知施行之日起1年內(nèi)完成修編并備案。

（三）方案評審要求

方案評審工作應(yīng)當(dāng)按照采礦權(quán)出讓登記管理權(quán)限，由同級自然資源主管部門負(fù)責(zé)。相關(guān)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全方案技術(shù)評審制度、評審專家?guī)旃芾磙k法等，可以委托具有一定技術(shù)力量的機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體評審工作，評審費用按有關(guān)規(guī)定列入部門預(yù)算，不得向采礦權(quán)人和方案編制單位收取費用。

方案評審重點包括以下內(nèi)容：

1、方案設(shè)定的修復(fù)目標(biāo)方向、工程布局是否符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求；

2、礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞、土地?fù)p毀、植被損毀等礦區(qū)生態(tài)破壞預(yù)測及生態(tài)修復(fù)可行性分析是否科學(xué)合理，是否具備邊開采、邊修復(fù)條件；

3、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)措施與工程等是否具有針對性和可操作性，是否采取必要措施消除脅迫因子；

4、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作部署、時序安排、經(jīng)費概算和保障措施，以及臨時使用土地（含用林用草）復(fù)墾修復(fù)計劃是否合理可行；

5、對于已完成閉庫且具備復(fù)墾修復(fù)條件的尾礦庫開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的，是否明確了生態(tài)修復(fù)的專門措施，有關(guān)措施是否已報礦區(qū)所在地應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門同意。

（四）落實邊開采、邊修復(fù)

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦山開采設(shè)計、工藝流程、開采進(jìn)度、采礦用地范圍，以及土地?fù)p毀和生態(tài)破壞等情況，合理劃分修復(fù)單元和修復(fù)時序，分區(qū)、分期完成生態(tài)修復(fù)任務(wù)，切實落實邊開采、邊修復(fù)。

采礦權(quán)到期后不再申請延續(xù)的、礦山在采礦權(quán)出讓年限屆滿前停辦的、以及政策性關(guān)閉礦山已明確修復(fù)責(zé)任由原采礦權(quán)人履行的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成全部修復(fù)任務(wù)。

（五）強(qiáng)化年度計劃執(zhí)行

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)方案總體部署及階段安排，結(jié)合礦區(qū)年度開采計劃、用地計劃（含臨時用地）以及生產(chǎn)實際等，制定并嚴(yán)格落實礦區(qū)生態(tài)修復(fù)年度計劃（以下簡稱“年度計劃”）。年度計劃應(yīng)當(dāng)參照《礦區(qū)生態(tài)修復(fù)年度計劃編制大綱》（見附件）編制，內(nèi)容包括上年度礦區(qū)生態(tài)修復(fù)情況、本年度礦區(qū)生態(tài)修復(fù)計劃、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費用提取使用情況等。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自取得采礦許可證次年起，逐年編制年度計劃，并于每年3月底前報送礦區(qū)所在地縣級自然資源主管部門。縣級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對年度計劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（六）嚴(yán)格驗收管理

采礦權(quán)人在完成階段或全部修復(fù)任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)及時向礦區(qū)所在地縣級自然資源主管部門提出驗收申請。

縣級以上地方自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，會同同級生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門組織驗收，并邀請地質(zhì)、土地、林草、生態(tài)環(huán)境、水土保持等方面專家以及礦區(qū)涉及的居民委員會、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和居民代表、村民代表等利益相關(guān)方參加。驗收工作應(yīng)當(dāng)自收到驗收申請之日起60個工作日內(nèi)完成，驗收結(jié)果向社會公布。

驗收合格的，出具驗收合格確認(rèn)書；

驗收不合格的，出具書面整改意見，由采礦權(quán)人整改完成后重新申請驗收。

驗收合格的土地，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管護(hù)利用，防止拋荒和違法占用；涉及其他土地權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng)及時移交相關(guān)土地權(quán)利人使用。

（七）加強(qiáng)資源綜合利用

在嚴(yán)格污染風(fēng)險管控、符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求、確保環(huán)境安全前提下，鼓勵采礦權(quán)人將礦區(qū)范圍內(nèi)的廢石、煤矸石、尾礦等一般礦業(yè)固體廢棄物，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求用于本礦區(qū)土壤改良、采坑及塌陷區(qū)回填等。鼓勵礦區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物等就地利用。

（八）盤活存量建設(shè)用地

2025年7月1日前已依法批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用的采礦用地，采礦權(quán)人復(fù)墾修復(fù)后，可在符合國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按市場價補繳土地出讓價款后，用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途，法律法規(guī)、劃撥用地決定書或者出讓合同有禁止性規(guī)定的除外；

擬利用礦區(qū)范圍內(nèi)復(fù)墾修復(fù)后的未確定使用權(quán)人的國有建設(shè)用地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的，在符合《劃撥用地目錄》的前提下，可按有關(guān)規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)。

（九）推動指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用

采礦權(quán)人將依法取得的采礦用地或者歷史遺留廢棄采礦用地復(fù)墾修復(fù)為耕地、園地、林地、草地、濕地等農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于該采礦權(quán)人在省域范圍內(nèi)新采礦活動占用同地類的農(nóng)用地；

復(fù)墾修復(fù)后新增的長期穩(wěn)定利用耕地可按規(guī)定用于占補平衡；

復(fù)墾修復(fù)為林地、草地、濕地的，各省可探索根據(jù)修復(fù)面積給予所在行政區(qū)同地類相應(yīng)的定額或指標(biāo)獎勵，并優(yōu)先供該采礦權(quán)人使用。

（十）加強(qiáng)日常監(jiān)督。

（十一）強(qiáng)化信用監(jiān)管。

（十二）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。

本通知自2025年7月1日起施行，有效期五年。